如何把党的组织优势转化为治理优势?近年来,贵州龙里始终把党建引领作为贯穿基层治理的主线,聚焦基层治理关键难题,让党员冲在前,把干部沉下去,将组织建在网格上,把服务送到家门口。
网格作为基层治理的最小单元,是党组织联系群众的服务阵地。龙里县在全县科学划分878个基础网格,配齐专职网格员908名,由村(社区)常务干部、驻村工作队员、社区工作者担任,做到“一网格一专职”,筑牢网格治理主干力量。同时,按照地域相邻、规模适度、结构合理、便于管理的原则,指导村(社区)党组织完善党小组划分,党小组组长由村(社区)党组织委员或党员骨干担任,实现党的组织和党的工作有效覆盖。
以洗马镇为例,该镇搭建镇、村(社区)、网格、安置点楼栋(片区)四级治理体系,科学划定149个基础网格、17个重点特殊帮扶网格,配齐149名专职网格员、380名兼职网格员,实现行政村、安置小区、沿街商户、经营场所、田间农区等区域网格管理全覆盖。
龙山镇着力构建“镇党委—基层党组织—网格党小组—党员中心户”多方联动治理机制,将全镇科学划分为118个综合网格,配齐133名网格员,推动党建、政法、民政等网格“多网合一”,实现“一网统管”。
“寨”是龙里乡村最基本的自然聚落形态,是村民世代居住、生产生活的共同体。每一个自然村寨,都是一个相对独立的社会单元,有着自己的家族谱系、文化传统和治理习惯。
龙里将党组织的触角延伸到自然村寨,探索在有议事场所、村民居住较集中、人数超过300人且有7名以上党员的自然村寨建立党支部,让党组织真正下沉到村民家门口。2022年,余下村蔡家院党支部在蔡家院村民议事室挂牌,并推选首届支部委员人选,标志着龙里县首个自然村寨党支部正式成立。党支部的建立,有效激活了党组织的“神经末梢”,让党的声音第一时间传递到村寨,让村民在家门口就能找到组织。
在不具备成立党组织条件的自然村寨,龙里县把自治组织沉下去,同步组建了742个由党员代表、乡贤能人、寨老等组成的“自管委”(也称“寨管委”)、理事会等自治组织和社会组织。通过召集本组(寨)村民召开群众会,协商解决村寨事务,实现寨策寨民定、寨务寨民理、寨事寨民管的基层治理格局。
为建强网格治理队伍,龙里县吸纳党员、退役军人、返乡能人、村民组长、志愿者充实网格力量,着力打造一支“懂治理、善服务、倡文明、接地气”的高素质网格员队伍。
在队伍选育上,冠山街道坚持把“说事人”队伍的选育用留作为“逢四说事”议事协商机制的基础工程,通过村民推、组织选、实践炼、制度留,让一支有威望、有能力、有热情的“说事人”队伍扎根村民身边。在推选过程中,不搞无序推荐,而是把热心的、村民认可度高的人选出来——退休干部、党员骨干、网格员等,确保选出来的“说事人”既有村民基础,又有服务能力。
湾滩河镇以解决乡村治理难题为导向,组织党员、政协委员、相关行业主管部门共同磋商,逐步形成“党员村民建议—党小组提议—党小组和寨管委联合商议—村支两委审议—村民决议”的“五议”工作法,大大提高了议事质量。如在推进翠微村杉木寨特色田园乡村·乡村振兴集成示范点建设过程中,通过协商议事,村民自发开展庭院绿化美化、积极投工投劳参与污水管网建设等。
龙山镇遵循“代表性、公认性、稳定性”原则,从老党员、老干部、联户长等群体中推选议事骨干,同时推行“志愿服务队+红色代办”机制,在村(社区)组建以网格员、党员干部为骨干的志愿服务队,为老年人、残疾人等群体提供费用代缴、消防宣传等服务超500人次,变“村民跑腿”为“服务上门”。
如今,一系列治理品牌持续涌现:余下村先后获评全国乡村治理示范村、全省文明村;大岩村获评全国民主法治示范村;走马村获评全国文明村镇;奋进社区获得“全国脱贫攻坚先进集体”等30多项荣誉。“个人比奉献、家庭比文明、村庄比和谐”的理念在龙里蔚然成风,一幅共建共治共享的乡村善治画卷正徐徐展开。